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四川省住房和城鄉建設廳關于進一步加強建筑設計管理工作的通知

                                                                                        川建發〔2016〕2號
各市(州)住房城鄉建設、城市規劃行政主管部門:
        為認真貫徹中央、省委城市工作會議精神,全面實施新時期“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好, 現就進一步加強全省建筑設計管理工作有關事項通知如下:
        一、充分認識建筑設計的重要性
        建筑的適用性、舒適性、安全性,直接影響人們的工作和生活質量。近年來,雖然我省建筑設計水平有了較大的提高,但城市建筑仍然存在貪大、媚洋、求怪,缺乏文化底蘊與地域特色,追求開發強度,忽視宜居環境,追求外形古怪,忽視功能使用等問題。建筑能否體現建筑方針,能否滿足城市規劃及城市設計規定要求,建筑設計起決定性作用。沒有優秀的建筑工程設計作支撐,再好的規劃也不能實現。建筑工程設計在加強建筑節能、保護生態環境和確保工程質量安全等方面肩負著重要責任,是建筑工程靈魂與龍頭。建筑工程設計對于創建更具生命力的建筑、提升城鎮化品味和質量、提供舒適宜居環境起著重要作用,必須高度重視建筑設計。
        二、積極開展城市設計
        城市設計不僅要符合規劃要求,更要體現建筑藝術、環境景觀藝術、人文及歷史文化藝術的綜合要求,因此各地要緊密配合,積極探索和開展城市設計,充分發揮建筑師在城市設計中的作用。
        (一)積極探索和開展城市設計。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。城市設計應統籌城市整體平面、立體空間、建筑風貌體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。各地應組織規劃、設計單位積極開展城市設計工作,探索、制定城市設計管理辦法,加快建立和培育城市設計隊伍,加強城市重要地段、重要街區和城市保護區的城市設計工作。
        (二)充分發揮建筑師在城市設計中的作用。城市設計內容較廣,如整體城市設計、片區城市設計、景觀風貌城市設計、舊城改造城市設計、街區城市設計、干道城市設計以及重要公共設施(如機場、火車站、大型公共建筑)設計等,都要求建筑與自然、建筑與環境、建筑與文化、建筑與藝術的綜合協調,達到人與自然的合諧共處。因此,各地要充分發揮建筑師在城市設計中的作用,積極支持建筑設計單位參與城市設計工作。
        三、切實抓好建筑工程設計
        建筑工程設計既要關注建筑物本身適用性和安全性,又要關注其是否體現地域特色和文化底蘊。今后一段時間,重點從以下方面切實抓好建筑工程設計。
        (一)堅持把建筑的適用性、宜居性放在首位。建筑方案應突出建筑使用功能,充分利用自然采光通風。要控制建筑間距,確保規范規定的建筑間距和日照要求。高層住宅應盡量采用每單元每層兩戶板式建筑或者每單元每層不多于四戶建筑,確保每戶的房間能自然采光通風,滿足住宅建筑設計規范的要求。公共建筑與商業建筑也必須突出適用性,在適用美觀的基礎上,注重節約和綠色,體現文化特色。堅決杜絕各類奇奇怪怪和照抄照搬的建筑工程設計的發生。
        (二)重視建筑與自然的和諧相處。建筑工程設計要順應自然,尊重自然,依山就勢,把好山好水好風光融入建筑中,使建筑與環境、人與自然和諧相處。要防止建筑工程在建設過程中過度挖填,破壞山體植被等自然生態環境的現象發生,減少人工水體景觀,促進城市生態保護和生態修復。
        (三)要嚴格控制玻璃幕墻的使用。大面積使用玻璃幕墻易造成城市千樓一貌,不利于節能、環保。建筑立面設計必須滿足設計規范,重視實用功能,體現特色風貌,滿足節能環保,防止隨意使用玻璃幕墻,片面追求建筑外觀形象。新建住宅、黨政機關辦公樓、醫院門診急診樓和病房樓、中小學校、托兒所、幼兒園、老年人建筑,不得在二層及以上采用玻璃幕墻。沒有特殊使用要求的建筑工程原則上不得采用大面積玻璃幕墻。
        (四)加強歷史文化保護和利用設計。要認真執行歷史文化名城名鎮名村保護規劃,特別是在歷史文化街區舊城改造及村鎮建設中,應當加強歷史文化建筑的保護利用,通過加固、改造利用有價值有特色的老建筑,完善基礎設施等措施,恢復老城區的功能與活力;加強文化遺產的保護與傳承工作,保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑,通過保護利用設計,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。
        (五)高度重視地下空間開發利用。地下空間的開發具有不可逆性,一旦建成很難改造和拆除。城市規劃及建筑設計要充分考慮城市發展遠景,結合地形地貌,綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。要科學編制城市地下空間利用規劃,加大地下空間的開發利用力度,優化地下空間的建筑設計,從而達到節約土地資源,滿足使用功能的要求。鼓勵建筑地下空間和地鐵、人防等地下空間之間的互聯互通和共享。
        (六)積極推廣綠色建筑的創建。要將綠色建筑約束性指標納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中,特別是建筑工程項目的規劃指標如容積率、綠地率、機動車停車設施等規劃指標均應科學合理。規劃部門要重點監督項目方案設計是否符合規劃技術指標、現行規范、綠色建筑政策及技術要求,從源頭上推進綠色建筑的創建。
        (七)積極鼓勵建設工程采用新技術、新材料、新設備、新工藝。加快推進裝配式建筑、BIM設計等技術的研究與應用。各地要結合自然氣候特點,積極推廣應用地源熱泵、太陽能光熱光伏等可再生能源和被動式節能技術。進一步落實“禁粘限實”工作,積極推廣使用自保溫新型墻體材料。
        (八)建立大型建筑使用后評估制度。圍繞“適用、經濟、綠色、美觀”的方針對大型建筑項目建筑功能、交通及停車、建筑外觀和周邊街區環境、風貌的整體融合等指標進行評估,從提高建筑品質的角度延長建筑壽命。城市改造與發展中,要按照資源節約和綠色環保的要求,加強對既有建筑在使用壽命期內的運營與維護。原則上不得隨意拆除,防止“短命建筑”的發生。
        四、加強建筑設計監督管理和服務
優化和改進建筑設計招標工作,加強各審批環節的管控,特別是施工圖審查、超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作,進一步提升建筑工程設計質量。
        (一)要切實加強各審批環節的管控。加強建筑方案及初步設計技術審查把關,尤其是大型公共建筑、技術復雜的建筑及重要的城市節點建筑。嚴格控制超大型城市綜合體的審批。確保單體建筑設計符合城市規劃和城市設計要求,防止片面追求建筑外觀形象、忽視建筑功能及綠色環保低碳要求的現象發生。
        (二)要高度重視超限高層建筑工程抗震設防專項審查。建筑設計原則上應當滿足國家現行標準規范的要求。因特殊使用功能需要涉及超限的建筑工程,設計單位要精心設計、科學優化結構體系,嚴控超限程度。超限高層建筑工程抗震設防專項審查要嚴格程序、嚴把標準,確保超限項目的安全性、經濟性和合理性。探索實施對超限高層建筑工程抗震設防情況的全程跟蹤和監管。
        (三)要嚴格做好施工圖審查工作。一是要把質量安全放在第一位,按照國家、省相關規定和要求做好施工圖程序性和技術性審查工作,確保國家政策法規和技術標準落到實處,確保初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防專項審查意見在施工圖設計階段的貫徹落實;二是加強對審查機構市場行為的監管,進一步理順審查權限,嚴肅查處超范圍、越級審查的行為,要充分利用四川省勘察設計行業管理信息平臺,加強勘察設計質量及施工圖審查質量的監督和服務;三是加強審查人員的技術培訓和職業道德教育,提高審查人員技術水平和職業素質。
        (四)要優化和改進建筑設計招標工作。建筑工程設計招標不能唯一以低價中標方式選擇設計方案和設計單位。國家和省重點項目、城市標志性公共建筑、大型公共建筑,可優先采用方案比選方式或通過對設計單位的人才、技術、實力、信用、業績等要求予以綜合評定,擇優選擇設計方案和設計單位。充分體現設計招標的公正性、公平性、合法性、科學性。加強評標專家隊伍管理,建立勘察設計評標專家庫,評標專家應是專業對口、經驗豐富的國家和省級設計大師、高級建筑師和高級工程師,堅決糾正和杜絕外行評內行的不合理現象。大型公共建筑、城市重要節點建筑及有特殊要求的建筑,應充分聽取社會各界意見,提高民眾參與度。
        (五)加強建筑設計人才的培養。組織開展建筑評論、設計創新等學習交流,重視對綠色設計理念和綠色建筑適用技術的探索研究。提高建筑設計理論修養和創新能力,著力培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。
        各地住房城鄉建設、城市規劃行政主管部門要按照通知要求,進一步創新和加強建筑設計管理工作,大力倡導建筑創新創優,積極開展綠色建筑推廣,為提升城市建設水平、塑造城市特色風貌、提升城鎮化質量做出新的貢獻。


                                                                                                           四川省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                  2016年6月27日

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